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<민선4기 도정 결산>기업유치 활발…산업 구조 고도화 뚜렷
현대중공업 · 동양제철화학 등 입주 고용창출
새만금 경제자유도시 비상 만반 준비 총력전
첨단 부품소재 · 신재생 에너지 기반 조성 성과
국가예산 4조원 시대…행정서비스 질 높여
익산신문 기자 / ikpress@naver.com 입력 : 2009년 06월 29일(월) 14:46
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민선4기 3년간의 전북도정을 압축한 평가다. “경제에서 시작해 경제로 끝을 맺겠다”는 김완주 도지사의 취임 당시 약속처럼 민선4기 전북도정은 경제살리기를 최우선적으로 챙겨왔다. 그 결과 세계적인 초일류 기업들이 새롭게 유치되고 대규모 투자가 이뤄지면서 전북의 산업구조가 첨단산업 위주로 고도화되고 있다. 경제 분야를 중심으로 과거에는 상상하지도 못할 유쾌한 지각변동이 곳곳에서 시작된 것이다. 민선4기 전북도정 3년간의 주요 성과를 점검해 본다. <편집자주>
<경 제>
민선4기 전북도정의 가장 큰 성과 중의 하나는 기업유치를 꼽을 수 있다. 현대중공업과 동양제철화학, 다논 그룹 등 세계적인 초일류 기업을 유치함으로써 전북의 산업지도를 바꾸는 기틀을 다졌다.
글로벌 경제위기와 수도권 규제완화 등 여러 가지 악재에도 불구하고 지난 3년 동안 1,510개(이전 386개, 창업 1,124개)의 기업을 유치하는 성과를 올렸다. 이를 통해 8조 7천억원대의 투자와 5만 5천여명의 고용 창출 효과를 거둔 것으로 잠정 집계되고 있다.
경제위기 극복에 매진한 결과 지역경제에 새로운 활력, 재정 조기 집행으로 일자리 창출 등 지역경제가 서서히 활기를 되찾기 시작한 것도 경제 분야의 성과로 꼽힌다.
재정 조기 집행 절차 간소화를 위한 특별 훈령까지 제정하고 일자리 10만개 창출을 목표로 추진한 결과 4만 7천여개의 일자리를 만들어 실업자 해소에 크게 기여했다는 평가다.
중소-벤처기업의 경영난을 덜어주고 저소득층에 대한 특례지원은 1,600건에 5억여원으로 전국 4위의 실적을 달성했다.
<새만금>
새만금특별법을 개정해 각종 지원과 투자유치의 규제를 완화했고 국가차원의 지원체계를 갖추게 됐다.
새만금특별법은 사업의 목적을 기존 농업중심에서 친환경적인 첨단복합용지로 개발하고 실시설계 승인시 인허가 의제사항을 대폭 확대하는 내용으로 개정됐다.
특히 새만금의 토지이용계획을 농업용지 위주에서 관광-산업 등 복합용도로 변경함으로써 조기개발에 대한 기본 골격을 마련한데 이어 방조제 공사가 올 연말까지 마무리 되고 내부
토지 개발을 위한 방수제 공사가 조만간 착공될 예정이다. 더불어 새만금을 녹색성장의 핵심도시, 마스다르형 녹색 시범도시로 육성중이다.
글로벌 새만금’ 뒷받침할 대형 SOC 구축 추진나아가 새만금의 국제경쟁력을 높이기 위해 신항만과 국제공항 등 대형 SOC 건설을 적극 추진하고 있다.
새만금 신항만 건설사업은 이명박 대통령의 공약사업인 새만금 지역을 ‘세계경제중심도시’로 개발하는 국정핵심과제이자 정부의 ‘광역경제권 30대 선도 프로젝트’로 확정됐다.
<전략산업>
첨단부품소재 공급단지 조성사업의 경우 2008년도 국가예산사업으로 반영되면서 급속한 진전을 이뤘다. 총 23개 사업 중 18개 사업이 국가예산 확보로 안정적인 추진 기반을 다졌다.
국내유일의 탄소섬유 생산설비를 완료하고 원천소재 개발에도 착수하는 성과도 거뒀다.
익산지역에 ‘외국인 부품소재 전용공단’을 유치하는 데 성공함으로써 부품소재의 고도화와 다변화를 통한 핵심 부품소재 국산화는 물론 외자유치 촉진의 길을 텄다. KIST 전북분원 ‘복합소재기술연구소’ 개원으로 부품소재산업을 이끌 국책전문연구기관의 토대도 마련했다.
김제지역에 국내 최초로 농기계 부품의 실용화 기술을 선도할 농기계 클러스터 조성사업을 시작했다. 2020년 동북아 신재생에너지 메카로 부상할 세계 최대의 신재생에너지 단지를 부안에서 착공했다. 이어 새만금에 동북아 풍력산업 클러스터를 조성하고 있다.
전주시 팔복동에 나노기술집적센터를 건립하고 시험장비 가동에 들어가 국내 유일의 인쇄전자 산업을 세계적 거점지역 도약을 위한 토대를 구축했다. 정읍 첨단과학산업단지와 RFT실용화센터, 익산 종합의료과학산업단지는 RFT 산업기반을 구축하는 3대성과로 꼽힌다.
<농 업>
국가식품클러스터가 조기 조성을 위해 예비 타당성 조사 등 모든 행정절차를 마무리하고 투자유치를 주도할 ‘국가식품클러스터지원센터’ 설립과 종합지원 체계를 구축해 나가고 있다.
익산시 왕궁면 일대 120만평 부지에 국가식품산업단지를 조성하고 있으며 국가식품클러스터지원센터와 R&D센터 등 총 16개 사업을 추진하고 있다.
남원의 허브, 진안의 인삼?홍삼, 임실 치즈, 부안 오디, 고창 복분자 등 도내 지역특화 농산물과 연계한 5개 지역식품클러스터도 추진 중이다. 친환경 농업을 확대하고 시장중심의 농식품 유통혁신과 농업의 조직화, 규모화, 브랜드화 추진으로 지역 농업의 경쟁력을 높여 나가고 있다. FTA에 대비해 고품질 쌀 생산과 안전 축산물 공급에 주력하고 있으며 공격적인 수출 농업으로 농업의 새로운 활로를 개척하는 데 주력하고 있다.
고유가에 대비해 시설원예 에너지 절감시설 지원으로 경영 안정과 안정적인 사료곡물 확보를 위한 국산 조사료 생산 역량을 확대한 가운데 수산물의 안정적인 공급을 비롯해 수산자원을 활용해 지속가능한 어촌 조성에도 힘쓰고 있다.
<복지·문화>
민선4기 전북도정은 저소득층 복지 향상과 자활 지원, 사회단체 활성화를 통한 고루 잘사는 따뜻한 사회 건설에 주력해 왔다. 35만 4천여명에 대한 기초수급자 생계 급여를 지원하고 위기 상황에 처한 사람에 대한 긴급복지지원, 경제위기에 따른 한시생계보호 지원, 의료급여 내실화와 사각지대 해소 등이 사회안전망 구축 차원에서 추진된 시책들이다.
전국 처음으로 노인일자리본부를 설립하고 5만여명에 대한 노인 일자리를 제공했다. 다문화 가족에 대한 서비스 전달의 중추역할을 하게 될 ‘다문화가족 지원센터’를 전 시군에 설치한 것은 전국 최초의 일이다.
문예진흥기금 지원 사업 예산을 전국 3위인 25억원으로 확대하고 소외지역과 계층을 직접 찾아가는 문화활동은 447회 공연을 통해 문화예술의 저변을 확대하는 결과를 낳았다.
‘글로벌 체험 해외연수’ 프로그램을 위해 모두 162억원의 사업비를 투입, 도내 초?중?대학생 1,800명을 장학생으로 선발해 미국과 영국, 캐나다, 호주, 뉴질랜드, 그리고 중국과 일본 지역에 대한 연수를 실시하고 있다.
2010년까지 220억원을 투입해 총 2,500명을 연수시킬 계획이다. 우수인재 육성을 위한 우수 강사를 초빙해 12개 거점학교에서 방과후 맞춤형 교육을 실시하고 도내 1,024개 학교 24만 8천명의 학생을 대상으로 한 친환경쌀 학교급식 지원사업도 지역인재 양성시책의 하나로 추진되고 있다.
전국에서는 처음으로 대학생 학자금의 이자를 지원하고 6개 시군의 지역 특화산업과 연계한 13개의 전문계 고등학교 육성사업도 우수인재 양성을 위해 추진 중인 교육정책이다.
‘전라북도 동부권균형발전 지원에 관한 조례 및 시행규칙’을 제정하는 등 동부권 지역의 계획적인 개발을 위한 행정적-재정적 지원 근거도 마련했다.
<일반행정>
민선4기 3년간의 가장 큰 성과 중의 하나는 국가예산 4조원 시대를 개막한 것이다.
정부의 감세정책과 예산 절감, 신규사업 억제 방침 등 그 어느 때 보다 어려운 상황에서도 사상 처음 역대 최고치인 4조 4,752억원이 국가예산을 확보하는 쾌거를 일궈냈다.
이같은 국가예산 확보는 모든 도정 역량을 총 결집한 결과로 안정적인 지역발전의 재원을 마련했다는 데 큰 의미가 있다.
<도정 100대 핵심과제 선정>
전국 최초로 도민이 참여하는 직무성과 평가를 실시해 일하는 분위기 조성과 행정의 효율성, 생산성을 크게 높였다는 평가다.
조직차원의 비전과 목표 달성에 중점을 둔 ‘도정 100대 핵심과제’를 선정하고 분기별 성과 측정으로 정책 추진의 실효성과 효과를 극대화 해 나가고 있다.
투명하고 깨끗한 업무 수행, 도민에 대한 행정 서비스 체감도 향상, 그리고 공직사회 청렴문화 정착에 노력한 결과 신뢰받는 도정의 초석을 다졌다.
예산 편성과정에 주민의사를 반영하는 주민 참여형 예산제도 시행을 통해 지방재정 운영의 투명성과 효율성을 확보하고 재원 배분의 경우 최적의 선택과 집중으로 어느 때 보다 효율적인 예산 운용이 가능해졌다.
실제로 국민권익위원회와 한국갤럽에서 실시한 전국 16개 광역자치단체에 대한 종합 청렴도 측정 결과, 전라북도는 2007년도 10위에 머물렀으나 2008년 전국 4위로 올라서는 등 열린 행정에 앞서 나가고 있다는 평가다. /조경장 기자
<김완주 도지사 인터뷰>
사상 최악의 글로벌 경제위기에도 불구하고 굵직한 성과를 거둔 전북도정의 리더 김완주 도지사가 취임 3주년을 맞는 감회는 남다르다.
다시 인구가 늘어나는 고향, 보다 잘사는 전북 만들기는 이제부터가 시작이라는 다짐을 추스르고 있다.
지금까지 거둬들인 성과물이 앞으로도 계속 이어지면서 좋은 결실을 맺기 위해서는 무엇보다 꼼꼼하고 치밀한 계획과 점검, 실행이 차질없이 진행돼야 한다는 평소의 소신 때문이다.
▶무엇보다 민선4기 출범이후 기업유치 분야에서 가장 두드러진 성과를 보이고 있습니다. 주요 실적과 특징을 설명해 주시죠.
-취임 당시 전북의 인구가 매년 평균 2만여명씩 줄어들고 있었습니다.
일자리를 찾아 정든 고향을 등지고 수도권으로, 타시도로 떠날 수 밖에 없는 현실이었습니다.
지역경제도 갈수록 위축되고 침체의 늪을 벗어나지 못하던 상황이었습니다.
이러한 현실을 극복하기 위해 국내외 굴지의 기업을 유치하는 데 모든 역량을 다 쏟아 부었습니다.
그 결과 세계 조선산업 1위 현대중공업이 군산에 세계 최대규모의 조선소를 짓기 시작했습니다.
다음달이면 아파트 40층, 115m높이의 ‘골리앗 크레인’과 ‘도크’가 완공돼 우리지역에서 대규모 선박을 직접 제작, 물에 띄우는 역사적인 순간을 맞이하게 됩니다.
‘골리앗 크레인’은 한번에 540대의 승용차를 들어 올릴 수 있고 ‘도크’는 축구장 7개 크기로 한꺼번에 대형 선박 4척을 건조할 수 있는 역시 세계 최대규모를 자랑합니다.
동양제철화학과 세계적인 식품기업 프랑스의 다논 그룹 등 초일류 기업들이 잇따라 유치돼 전북의 산업구조가 기존의 중소 제조업 중심에서 자동차와 조선, 첨단부품소재 등으로 고도화되어 가고 있습니다.
▶새만금 사업은 일대 전환점을 맞게 되었죠?
-새만금은 ‘새만금사업 촉진을 위한 특별법’이 지난 6월 9일 공포됐습니다.
‘새만금 위원회’가 구성되고 ‘새만금사업 추진기획단’이 조직됨으로써 각 부처가 추진하는 새만금 관련 사업을 종합적으로 신속하게 추진할 수 있는 체계도 구축되었습니다.
무엇보다 우리 도민들이 원하는 방향으로 내부개발을 진행할 수 있게 된 것이 눈에 띠는 성과라고 할 수 있습니다.
농지 비율을 대폭 축소하고 대신에 산업, 관광, 에너지, 환경용지 등을 확대해 새만금이 전북을 넘어 대한민국의 새로운 성장동력으로 부상하게 됐습니다.
▶사상 처음으로 국가예산 4조원 시대 개막이라는 성과도 올렸습니다. 어떤 의미가 있을까요?
-무엇보다 새 정부의 감세 정책과 10% 예산 절감, 그리고 신규사업 억제 방침 등으로 그 어느 때 보다 어려운 상황이었습니다.
하지만 이러한 모든 어려움을 이겨내고 3조원 시대를 연 지 3년 만에 4조원 시대를 맞이하게 됐습니다.
‘현장이 답이다’라는 신념을 확고히 하고 현장을 발로 뛰고 땀 흘린 결과라고 생각합니다. 국회 예산 심의를 앞두고 정부 각 부처 계획 단계에서부터 철저하고 세심하게 준비를 해 왔습니다.
국회 예산 심의가 시작된 이후 국회 의원회관에 ‘현장 대응팀’을 상주시킨 것은 우리 전북이 유일할 정도로 정말 최선을 다했습니다.
▶ 지역 정치권과의 긴밀한 공조체계가 큰 위력을 발휘했다고 하던데요?
-그렇습니다. 전북출신 국회의원 11분 모두 살신성인의 정신으로 열과 성을 다해 주셨습니다.
해당 상임위별로 24시간 비상 체제를 가동했고 문제예산으로 분류됐던 일부 사업들도 막판에 살아나기도 했습니다.
국회의원과 재경 향우, 이밖에도 각계각층의 수 많은 도민들이 국회에 전화도 하고 아는 사람을 통해 설득도 하고... 이러한 노력들이 하나 둘 모여서 경제위기에 시름하는 도민 여러분에게 반가운 소식을 전하고 안정적인 지역발전에 기여할 수 있게 되었습니다.
▶ 최근에 지구 온난화 문제가 세계적인 이슈로 등장한 상황에서 태양광 발전 산업의 수직 계열화가 이뤄진 것도 주요 성과로 꼽을 수 있을 것 같은데요.
-폴리실리콘, 잉곳, 웨이퍼, 모듈로 이어지는 태양광 발전 라인의 수직 계열화가 도내에서 이뤄진 것은 향후 우리 전북이 태양광 발전의 메카로 성장할 수 있는 기틀을 다진 것이나 다름 없습니다.
앞으로는 환경 문제를 떠나서는 그 어떤 사업도 진행할 수 없는 시대라고 생각합니다.
우리 전북은 태양광, 풍력, 조력 등 신재생에너지 분야에서 앞서가고 있는 차세대 성장동력의 선두주자라고 할 수 있습니다.
세계 최대규모의 부안 신재생에너지단지가 착공한 것은 2020 동북아 신재생에너지 메카의 본격 조성이 시작되었다고 할 수 있습니다.
▶경제위기가 도내 실물경제에도 심각한 영향을 미치고 있습니다. 어떻게 대응하고 있습니까?
-상대?으로 경제위기의 직격탄을 맞고 있는 저소득층과 소외계층을 생각할 때 가슴이 아픕니다. 실직가정을 위한 긴급 생계비 지원과 기초수급자 생계급여, 위기상황에 처한 주민에 대한 긴급복지지원 등 다양한 사회안전망 구축에 최선을 다하고 있습니다.
노인과 장애인, 여성과 같은 사회적 약자를 위한 일자리 창출을 비롯해 생활 안정을 위해 미흡한 부분은 지속적으로 개선책을 마련해 나가겠습니다.
특히 저소득층의 자활능력을 배양하고 취약?소외계층과 불우한 이웃을 지원하는 일에 각별한 관심을 기울여 나갈 방침입니다.
▶이처럼 전북도정이 역동적으로 움직인 결과라고 할 수 있겠습니다. 정부부처와 시민단체로부터 좋은 평가를 받았죠?
-전국 광역자치단체 공약사업에 대한 한국메니페스토실천본부 평가 결과 지난해에 이어 2년 연속 ‘BEST4'에 선정됐습니다.
경실련이 실시한 민선4기 2주년 광역자치단체 공약사업 평가에서도 우수기관 5개 중 3위의 성적을 올렸습니다.
또 정부의 국정시책합동평가에서는 최우수 기관으로 선정되는 영예를 안았습니다.
어려운 상황에서도 성과를 거둔 것은 도민 모두가 한 마음 한 뜻으로 도정에 성원을 보내 주신 덕분입니다.
▶도민들에게 당부 드리고 싶은 말씀 있으시죠?
-글로벌 경제위기와 수도권 규제완화가 가속화되고 있는 상황에서 정부의 긴축재정 운용 기조로 기업유치와 경제살리기에 어려움이 예상되고 있습니다.
특히 오는 2020년까지 새만금 사업을 마무리하기 위해서는 매년 2조원 이상씩 국가예산이 확보돼야 합니다.
이러한 어려움을 극복하고 살아나기 시작한 경제 불씨를 키워 나가기 위해서는 무엇보다 도민들의 단합과 화합이 필요합니다.
어려운 때 일수록 위기를 극복하고 미래를 준비하는 슬기를 가진 우리 도민들의 저력을 믿습니다.
도민 모두가 힘과 지혜를 모아 주신다면 지금의 경제 위기도 조기에 극복하고 보다 밝은 미래 열어가며 더욱 큰 희망을 건져 올릴 수 있다고 확신합니다. /조경장 기자
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